72岁的老赵驾驶着那辆跑了12万公里的小轿车，四年来他走遍了八个省、二十多个城市，苦苦寻找一个适合妻子就医的城市，希望能在此找到一个“看病方便、物价合理”的栖息地。在吉林某市的街头，老赵得到一份宣传册，上面赫然写着“营造阳光康养目的地”。翻阅完后，他特意前往当地规划的医疗设施，虽说“硬件一看就不错，但具体配套实施何时能落实，我心里没底。”老赵未曾料到，这看似简单的一份宣传册背后，竟是一笔预计到2028年方能见效的省级财政预算。
近年来，地方政府将精力从争夺年轻人转移到了“抢老人”。过去十几年，地方政府主要的关注点在于吸引大学生、技术骨干和年轻劳动力，而如今，这一策略发生了显著变迁。今年，吉林、海南、云南、广东、四川等多个省份纷纷推出政策，积极培育银发经济，反映了地方对老年市场的渴望。
吉林省的举措尤为直接：自2027年起，每年将安排1亿元专项资金支持旅居康养产业的发展，并力争到2028年，旅居养老人次在该省达到380万，设立80个旅居养老机构试点，新增旅居床位3万张。在吉林省的“十四五”规划中，发展银发经济被锁定为5000亿元级别的目标，并且计划建设两级银发经济产业园，支持一百家以上的旅居养老机构。 球友直播官网
贵州则采取了金融支持的战略，通过五个部门联合发布《贵州省“十四五”旅居康养产业发展规划》，设置专项资金，鼓励金融机构推出“旅居贷款”等新型信贷产品。同时，海南将旅居养老提升为省级战略产业，并发布了18条具体措施，以“东医、南中医、中森林、北社区、西生态”的思路，推动全省的整体布局。
截至2026年7月，全国已有至少16个省市推出了21项与银发经济相关的政策。这一现象的背后，究竟是什么动力驱动了地方政府的这一转变呢？
根据中国城市发展研究院投资部副主任袁帅的看法，争夺老年人实际上是城市发展逻辑的转变。城市在经历了增量扩张后，开始时刻关注存量的挖潜，并主动适应人口结构变化的新常态。人口结构的变化是必然的，截止2025年末，全国60岁及以上人口将达到3.23亿，占总人口的23%。与此同时，出生人口将不及800万人，意味着每四个中国人中就有一个老人，预计到2035年，这一群体将超过4亿。 球友直播官网
而经济背景同样不容小觑。根据人力资源和社会保障部的统计，临近2025年，退休人员将达到约1.2亿，月人均养老金为3355元；而机关事业单位退休人员则超过2200万人，月人均养老金超过6000元。综合起来，相当于全年养老金支出将近6万亿元。与此形成鲜明对比的是，城乡居民养老保险的待遇领取者约1.77亿，尤其以农村老人居多，他们的月人均养老金仅287元，全年支出不到城镇职工养老金总支出的十二分之一。这两个群体在经济能力上的悬殊差距，超出了城镇和农村居民的收入差距。
能够跨省流动的，正是那1.42亿的城镇退休职工，其中75岁以下约占60%，大约8500万人。这才是各地康养推介会上实际争夺的目标。
老年人的消费逻辑不同于年轻人，云南省提供了一个鲜活的案例。预计到2025年，云南省的旅居游客将达到551.24万人，而旅居消费总额将达到697.05亿元，分别同比增长41.4%和54.2%。更令人关注的是，旅居老年人的人数接近98万，增长幅度高达91.5%。这些数字不仅表明，人均停留时间和消费水平正在上升，也突显出老年人在本地餐饮、医疗和生活服务方面的支出潜力。 球友直播官网
四川省的攀枝花市，就因此形成了康养产业，其增加值连续五年超过百亿元，2024年预计将达177亿元，占地区生产总值的12.7%。前些年，该市康养旅居人数持续保持在50万人次以上，仅在去年12月以来就吸引了超过10万人次的康养游客，旅游收入突破30亿元。海南同样表示，每年有超过100万的“候鸟”老人来到这里休闲、养生，按每人每月的消费水平计算，对地方财政而言，这是一笔不小的收入。
老年人更倾向于较长时间的旅行和更高的消费，这从同程旅行的数据显示中可见一斑。自2026年以来，银发团的用户平均游玩时间已达7.5天，较去年增加2.3天，定制游的预订热度也同比增长超25%。可见，“50+”用户的旅游消费能力，几乎是年轻旅行者的三倍。
显然，这部分消费被牢牢锁定在本地的长租、餐饮、交通及生活服务上，老年人来到这些地方，其实是带来了实实在在的消费流入。 球友直播官网
然而，竞争的真正焦点始终集中在那8500万可流动的老年人身上。这场争夺从一开始就并非出于对“全体老人”的关爱，而是在于如何精准掌握可转移的购买力。
每月领取287元的农村养老金的老人，因缺乏跨省流动能力，无法成为各城市争夺的对象。他们的经济活动固执地停留在原籍地，成为无可争夺的“无形资产”。只有那少数具备支付能力、支付意愿以及跨省流动性的8500万人，才能将需求转化为实际消费。而这后面则隐藏着庞大的养老金支出及背后衍生出的真实税收与就业链条，正是各地在争夺的核心所在。
与此同时，竞争正在加速推进，全国的住院费用跨省结算的比例已超过90%，跨省联网的定点医药机构更是已达到65万家，这一切无不展示着银发经济未来的巨大潜力与发展空间。 球友直播官网
